中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行中航光電科技股份有限公司 。
會議公報中提到，要堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性中航光電科技股份有限公司 。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。
10月24日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神中航光電科技股份有限公司 。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔提到，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署3方面重點任務，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”這三個關鍵。
中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行中航光電科技股份有限公司 。
會議公報中提到，要堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性中航光電科技股份有限公司 。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。
10月24日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神中航光電科技股份有限公司 。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔提到，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署3方面重點任務，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”這三個關鍵。
為何要把擴大內需放在戰略基點的高度？惠民生和促消費、投資于物和投資于人如何做到緊密結合？擴大有效投資的關鍵在哪兒？帶著這些問題，紅星新聞記者對話復旦大學經濟學院院長，中國經濟研究中心主任、復旦發展研究院副院長張軍中航光電科技股份有限公司 。
▲張軍
驅動力轉向服務業：
要創造更多收入增長機會來提高消費能力
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紅星新聞：會議公報中提到，“堅持擴大內需這個戰略基點”中航光電科技股份有限公司 。此前你談到此問題時說過，擴大內需既是當務之急，更是長遠之策。如何理解把擴大內需定位到“戰略基點”的高度？又為何要把它作為長遠之策？
張軍：因為我們的經濟發展進入到一個新的階段：隨著經濟體量越來越大，總體上告別了過去高速增長的階段中航光電科技股份有限公司 。
在新的階段上，過去的人口紅利不再那么大，資本的積累水平也相當高中航光電科技股份有限公司 。在這種局面下，未來經濟增長靠的不再是數量擴張，更重要的是改善質量和創造更多福利惠及百姓。這就需要新的動能轉換。
過去低附加值的傳統行業要逐步被高附加值的行業替代，這里說的高附加值行業不僅指制造業，還有大量的高附加值服務業中航光電科技股份有限公司 ?，F在這個階段，經濟重心正在逐步從傳統制造業往高端服務業和高端制造業轉移。這必然會對居民收入的增長帶來新的機會。
居民收入中工資收入或勞動報酬是主要的中航光電科技股份有限公司 。我國勞動報酬在GDP中的占比從2010年之后開始就在上升了，這個趨勢需要穩步上行。然而由于之前的比例較低，即便經過這些年的上升，目前的比例依然還處在相對比較低的位置。國家的政策必須能促進這個比例的上升，這樣才能有助于擴大來自居民家庭的需求。而這一點對未來的經濟發展和宏觀穩定是特別重要的。
我們是一個14億人口的大國，理論上完全可以依靠自身的需求來維持經濟的發展中航光電科技股份有限公司 。實際上也是這樣，國內需求占比長期以來高達90%以上?，F在之所以還要提出擴內需，主要是考慮到經濟發展階段的變化，投資在內需中的比例不可能再進一步提高，甚至還會下降。因此，我們希望將來更多的內部需求來自居民端的消費支出而不是投資支出。
過去長期以來我們依靠生產性投資來創造主要的內需，包括制造業投資、基礎設施投資和房地產投資，它們占內需的60%中航光電科技股份有限公司 ?，F在發展階段改變了，經濟對這些生產性的投資需求沒有過去那么大了，在這種情況下，我們希望來自居民端的消費需求能很快跟上來。
雖然我們每年仍需要一定規模的投資，但相對重要性下降了中航光電科技股份有限公司 。很多投資的回報率已經很低，甚至在財務上不再能夠平衡，在這種情況下，如何讓我國14億人的消費需求釋放得更多就越來越重要了。
從國家經濟發展政策上來說，要創造條件來不斷提升居民消費需求的占比，就需要不斷提高居民收入的增長速度中航光電科技股份有限公司 。這就要創造越來越多的中高端的就業崗位來滿足居民家庭勞動力的就業需要。所以我們首先需要有一定的經濟增速。比如未來五年，我們還是要保持5%左右的名義GDP增速。有了更多的就業和工資增長，居民就能獲得更多的工資收入，消費能力會隨之提升，獲得不斷的消費升級。
從大多數國家的經驗看，實現收入增長的就業結構一定是朝服務業轉變中航光電科技股份有限公司 。只有絕大部分的勞動力，要么位于高端制造業，要么位于中高端服務業，才能保障收入的較快增長。因為傳統制造業的工資收入比較有限，而服務業正好相反，越發達的服務業人力越貴。制造業生產力靠降低成本實現，服務業則是增加成本，兩者邏輯是相反的。
大多數人的收入想要持續提高，隨著經濟發展階段的改變，人們大部分收入來源要來自這些內向型的經濟活動中，除了高端制造業，大部分還是本地的服務業中航光電科技股份有限公司 。
這是經濟內向驅動的真正理解，而不是簡單地把出口為主改過來中航光電科技股份有限公司 。
紅星新聞：你強調未來經濟發展中高端制造業和服務業的重要作用，會議公報提出，“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”中航光電科技股份有限公司 。這里的新需求和新供給，與你所說的兩大支柱行業密切相關？應該如何理解這種引領和創造？
張軍：很多傳統行業，供給和需求是比較容易分開的，但在現代服務業中，供給和需求幾乎是同時發生的中航光電科技股份有限公司 。另外，在很多新經濟的領域，特別是數字經濟中，供給與需求都很難分開了。很多行業從供給端就能對需求端進行預測，特別是一些創新創意驅動的行業，新的供給能創造出新的需求。比如新款智能手機的出現，會創造新的需求，再比如經常提到的人工智能+消費，也是供給創造需求、需求引領供給的典型。
投資于人：
把惠民生制度切實落地
讓內需維持在較高水平
紅星新聞：公報中提到，堅持惠民生和促消費，投資于物和投資于人緊密結合中航光電科技股份有限公司 。如何理解這里提到的“投資于人”和惠民生與促消費結合？
張軍：剛才說過，在我國如今的發展階段，投資依然很重要，但重要性可能在下降中航光電科技股份有限公司 。因為我國基礎設施水平、制造業水平都已接近或超過發達國家水準，但老百姓的收入水平還是一個標準的發展中國家。
這反映了我國改革開放以來經濟增長的一個特點，就是不夠平衡，不夠充分中航光電科技股份有限公司 。當年我們的起點是勞動力多且廉價，發展邏輯就是把這些勞動力用起來，去發展制造業換取美元，再進口大量設備繼續“武裝”制造業。這個邏輯在當時是很合理的。
但在如今經濟總量很高的情況下，我們需要看到目前的短板：就是老百姓的可支配收入和福利狀況還有待提高，醫療、養老保障水平還不高，我們想要保證經濟繼續高質量發展，就需要更多的惠民，更多的投資于人，財政支出結構就要慢慢改變，把越來越多的份額給到老百姓中航光電科技股份有限公司 。就像我之前接受采訪時說的，經過幾十年的發展，我國經濟面臨的最大挑戰已變為有效需求不足、需求疲軟，這需要我們改變資源分配方式、財政支出結構，把家庭放到最中心的位置，而不是以生產為中心。其實就是更多地投資于人。
去年中央經濟工作會議談到的“如何構建一個合理的工資增長機制”，如今就顯得十分重要中航光電科技股份有限公司 。如果名義GDP每年增長5%，工資是不是能夠接近甚至是略高于這個速度？各級政府制定的最低工資標準是不是可以根據物價的狀況及時加以調整，確保老百姓的工薪收入能夠跟上經濟發展的節奏？除此之外，養老金、醫療保險、住房保障等水平都需要逐步提高。
這些都需要有比較大的改革政策來推動，要有自上而下的方案，且要有緊迫感中航光電科技股份有限公司 。
如果能在“十五五”期間，把幾項重要的改革都做了，這對中國經濟在未來10年、20年、30年的發展都是非常重要的中航光電科技股份有限公司 。因為這些做好之后，內需就能維持在一個相對比較高的水平，就可以托起我們整個經濟的供給。
有效投資：
官員考核中增加投資于人的維度
努力找到平衡點
紅星新聞：公報中要求，要“擴大有效投資”中航光電科技股份有限公司 。國家發改委主任鄭柵潔在解讀中也提到，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。
你之前談有效投資時也提過相似觀點，說重點要落在推動政府發展理念和職能變革上中航光電科技股份有限公司 。當下，你怎么理解會議公報中“擴大有效投資”和解讀中“花在群眾生活上”的要求？
張軍：過往，在政府考核機制作用下，地方官員往往會在任期內，希望能促成一些比較大的工程、大的基建項目，用這些肉眼可見的成績來展現自己的政績中航光電科技股份有限公司 。
這套考核機制在改革開放以來發揮了積極的作用，官員懶政的比例很小，每一任都會積極推動當地很多基礎設施建設，對當地經濟發展帶來積極作用中航光電科技股份有限公司 。
相比之下，投資于人則很難受到優先重視，因為很難觀察和識別，也難以量化中航光電科技股份有限公司 。
如今，這種考核模式應該做出改變中航光電科技股份有限公司 。一方面，要分辨這些基建投資是不是形象工程，是否給當地帶來了巨大的債務負擔，另一方面，要把投資于人的理念灌輸到從中央到地方每一級政府中，能否投資于人作為重要考核標準。當然，相比于肉眼可見的基建成果，投資于人的考核標準和激勵機制制定都是比較難的。
如今，需要各地政府部門在投資中增加一個“投資于人”的維度，去平衡投資于人和投資于物中航光電科技股份有限公司 。想要達到這個平衡并不容易，但需要各級政府去考量和評估。對于一些風險不可控，影響“投資于人和投資于物”平衡的項目，可能會放棄。就像解讀中說的，“優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益?！?/p>
紅星新聞記者 劉亞洲
編輯 郭宇
審核 官莉